【实（shí）用干货】废（fèi）标（biāo）、否决投（tóu）标、无效投标的区别

发布（bù）日期：2023-10-20 作者：开云官方网页版和品瑞标（biāo）书点击：

【实用干货（huò）】废标、否决投标、无（wú）效投标的区别

废标

《关于废止和修改部分招标投标（biāo）规章和规范性（xìng）文件（jiàn）的决定（dìng）》（国家发展改革委（wěi）等九部委令2013年第23号）(简（jiǎn）称“23号令”)颁布以前，招标法体系和采购法体系均出现了“废标”这一概念。但在两部法律（lǜ）体系的（de）相（xiàng）关规定中，“废（fèi）标”的内涵是不（bú）同的（de）。

采购法体系中，“废标”一（yī）词出现在《政府采购法（fǎ）》和《政府采购（gòu）货物和服务招（zhāo）标投标管理办（bàn）法》（财政（zhèng）部（bù）令（lìng）2003年（nián）第18号）（简称“18号（hào）令”）等法律规范（fàn）中。《政府采购法》第三十六条（tiáo）规定：“在招（zhāo）标采购中，出现下列情形之一的，应予废标……废标（biāo）后，采购人应当将废标理由通知（zhī）所有投标人”。第三十七条（tiáo）规（guī）定：“ 废标后，除采购任（rèn）务（wù）取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其（qí）他方式采购的，应当在采购（gòu）活动开始前（qián）获得设区（qū）的市、自治州以上（shàng）人民（mín）政府（fǔ）采购监督管理部门或者（zhě）政府有（yǒu）关（guān）部门（mén）批准”。

18号令第（dì）五（wǔ）十七条规定（dìng）：“在招标采（cǎi）购中，有政府采购法第三十六条第一款第（二）至第（四）项规定情形之一的（de），招标采购（gòu）单位应当予以废标……废标后，除（chú）采购（gòu）任务取消情形外，招标采（cǎi）购单（dān）位应当重新（xīn）组（zǔ）织（zhī）招标。需要（yào）采取其他采购方（fāng）式的，应当在采购（gòu）活动开始前获得设区的市、自治（zhì）州以上人民政府财（cái）政部门（mén）的批准（zhǔn）。”

从上述法条的表述来看，采购（gòu）法体系（xì）中的“废标”系指本次采购活动作（zuò）废。废标（biāo）的“废”字（zì）意为“作废”，被“废”的是整个招标（biāo）活动，即本（běn）次招标活动“作废”，须（xū）重新（xīn）组织招标采购活（huó）动。根据采购法体系的相关规定，招标采（cǎi）购单位（wèi）和政府采购监督部门均享（xiǎng）有“废标（biāo）权”，而唯独评标委员（yuán）会没有（yǒu）“废标权”。

在招标法体系中（zhōng），《招（zhāo）标（biāo）投标法》及其实施条例均无“废标”一说（shuō）。“废标”一词曾（céng）在《工程建设项目施工招标投（tóu）标办法》（国家（jiā）发展计划委员会等七（qī）部委令2003年（nián）第30号）（简称“30号令”）、《工程建设项（xiàng）目货物招标投标办法》（国家发展计划委（wěi）员会令等七部委令2005年第27号）（简称“27号（hào）令”）和《评标委员会和（hé）评（píng）标方法暂行规定》(国家发展计（jì）划委员会等（děng）七部委令（lìng）2001年第12号（hào）)（简称“12号令（lìng）”）等（děng）部委规（guī）章中（zhōng）多（duō）次出现。原30号令第三十七（qī）条第四（sì）款规定：“投标（biāo）人（rén）不按招标文件（jiàn）要求（qiú）提交投标保证金的，该投（tóu）标文（wén）件将被拒绝，作废标（biāo）处理（lǐ）”。第五十条第二款（kuǎn）规定：“投标（biāo）文（wén）件有（yǒu）下列情形（xíng）之一的，由评（píng）标委员初审后（hòu）按废标处理……”

原27号令（lìng）第三十二条第三款（kuǎn）规定：“一个制造商对（duì）同一品牌同一（yī）型号的（de）货物，仅能（néng）委托（tuō）一个（gè）代理商参加投标，否则应作废标处理”。第四十三条规定：“投标文件不响应（yīng）招标文件的实质（zhì）性要（yào）求和条（tiáo）件的，评标委员会应当作废标处理，并不允许投标人通过修（xiū）正或撤（chè）销其不（bú）符（fú）合要求的差异或保留，使之（zhī）成为具有响应性的投（tóu）标”。

从这些法条的表（biǎo）述来看（kàn），招（zhāo）标法体系中（zhōng）的“废标（biāo）”系指（zhǐ）投标文（wén）件被评标委员（yuán）会（huì）所“废弃”。废标的“废（fèi）”字意为（wéi）“废弃”，被“废（fèi）”的是某一份（fèn）特定的（de）投标文（wén）件，即在评审阶段，某一份特定的投（tóu）标文件因不符合招标文件的实（shí）质性要求而被评标（biāo）委员会所“废弃”，丧失了（le）参加下一阶段评审（shěn）或被推荐为中标（biāo）候选人的资格。

根（gēn）据招标法体系的相关规定，唯有评标委（wěi）员会享有“废标权”，招标人、行政监督部门以及其他当事人均不（bú）享有废标权。

否决（jué）投（tóu）标

23号令颁布以前，招标法体系（xì）中“否决（jué）投（tóu）标”与“废（fèi）标”两种说法（fǎ）并存，最为典型（xíng）的当属12号令。该规章第二十二条规定（dìng）：“投标人资（zī）格（gé）条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒（jù）不按照要（yào）求对投标（biāo）文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员（yuán）会可以否决其投标”。第二十三条规定：“评标委员会应当审查（chá）每（měi）一投标文（wén）件是否（fǒu）对招标文件提（tí）出的（de）所（suǒ）有实质（zhì）性要求和条件作出响应。未能在（zài）实质上响应的投标，应作废标处理（lǐ）”。

从相关法条的内容来（lái）看，招标法体系中“否决投（tóu）标”与（yǔ）“废标”内涵大体相同，是指某份特（tè）定的投标文件被评标委员会所（suǒ）废弃，评标委员（yuán）会（huì）不再对其进行评审。23号令（lìng）颁布以后，招标法体系不（bú）再使（shǐ）用“废标”一（yī）词（cí），将“废（fèi）标”一词统一（yī）改为“否决投标”或“其投标被否决”。

采购（gòu）法体系没有“否（fǒu）决投标”一（yī）说。与（yǔ）“否决（jué）投标”一词（cí）涵（hán）义比较接近的表述是“按照无效投标处理”。对（duì）于评审中出现的投标文件不被评标委员会所认（rèn）可（kě）的情（qíng）形，采购法体系（xì）没有使用“否决投标”一词。18号令第五十六条（tiáo）规定：“投标文件属下列情况之一的，应当在资格（gé）性、符合性（xìng）检（jiǎn）查时按照无（wú）效（xiào）投标处理……”从（cóng）这一规定（dìng）来看，评标委员会对评审时（shí）发现的不（bú）合格投标文件不直（zhí）接采用（yòng）否决的方（fāng）式（shì），而是把（bǎ）该（gāi）投标文（wén）件视同为“无效（xiào）的投标（biāo）文件”，不再继续对其（qí）进行（háng）评审。从对投标文件的处（chù）理结果（guǒ）来看，采购法体（tǐ）系中的（de）“按照无效（xiào）投（tóu）标处理”基本等同于招（zhāo）标法体系中的“否决投（tóu）标”。

无效投标

采购法体系与招标法体系关于“无（wú）效投标文件”的规定大体一致。

18号令（lìng）第三十一条（tiáo）第二款规定：“在招标文（wén）件要求提交投标文件的截止时间之后（hòu）送达的投标（biāo）文件，为（wéi）无效投（tóu）标文（wén）件（jiàn），招标采（cǎi）购单位应当拒（jù）收”。七（qī）部委（wěi）30号令三十八（bā）条第二款和七部委27号（hào）令第三十四条第三款规定：“在（zài）招标文（wén）件要求提交投标文件的截（jié）止（zhǐ）时间后送（sòng）达的投标（biāo）文件，为无效（xiào）的投标文件（jiàn），招标人应当拒收”。

根据上述（shù）法（fǎ）条的规定，从严格意义上（shàng）来（lái）看，招标法（fǎ）体系和采（cǎi）购法体系（xì）中的“无效（xiào）投标”是指（zhǐ）投标行为不具有法律效力，因而法律（lǜ）界定其（qí）递交的投标文件为“无（wú）效的投（tóu）标文件”。

招标法体系（xì）中，《招标投（tóu）标法实施条例》（简称《条（tiáo）例》）在第三十四条、第三十七条、第三十八（bā）条和第八十二条规定了多种“投标无效”情形。

《条例》第三十（shí）七条第（dì）二款规（guī）定：“招（zhāo）标人接受联合体（tǐ）投（tóu）标（biāo）并进行资格预审的（de），联合体应当在提交资（zī）格预（yù）审申请文件前（qián）组成。资（zī）格预（yù）审后联合体增减（jiǎn）、更（gèng）换成员的，其投（tóu）标无效（xiào）”。第三十七（qī）条第三款规定（dìng）：“联合体各方在同一招标项（xiàng）目中以自己名义（yì）单独投标或者参（cān）加其他联合体投标的，相（xiàng）关投（tóu）标均无效”。第三（sān）十八（bā）条规（guī）定：“投标人（rén）发生（shēng）合并（bìng）、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文（wén）件、招标文件规定的资格条件或者其（qí）投标影（yǐng）响招（zhāo）标公正性的，其投标（biāo）无效”。

从相关（guān）法条（tiáo）的（de）内容来看，招标法体系中的“投（tóu）标无效”是指投（tóu）标行为或投标活动无效，与采（cǎi）购法体系中的“无（wú）效投标”的内（nèi）涵大体相（xiàng）同（tóng）。

结论（lùn）

1.23号（hào）令颁布以（yǐ）后（hòu），“废（fèi）标”一词将（jiāng）为采购法体系（xì）所独（dú）有（yǒu），系（xì）指整个招标活动作（zuò）废，须重新组（zǔ）织招标（biāo）活动。

2.采购（gòu）法体系中（zhōng）的“按照无效投标（biāo）处理”基（jī）本等同于招标法体系中（zhōng）的“否决投标文件”，系指某一份特定的投标文件被评标委员（yuán）会所（suǒ）拒绝，失去（qù）了继续（xù）参（cān）与评（píng）审（shěn）或被推荐为中标候选人的资格。

3.采购法（fǎ）体（tǐ）系中的（de）“无（wú）效投标”与招标法（fǎ）体（tǐ）系中（zhōng）的“投标文件被否决（jué）”是两个不同的概念。

4.采购法体系中的（de）“无效投标（biāo）” 基本等同于招标法（fǎ）体（tǐ）系（xì）中（zhōng）的“投标无效”，系指投标行（háng）为（wéi）或投标活动无效。